《决定》指出：“加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。”[3]这是治理现代化对新时代思想政治教育提出的全新要求，体现在课程建设的整体协同性、系统科学性和现实针对性。

1.深化高校思政课程建设的整体协同性

首先，坚持党对高校思政课建设的集中统一领导是国家治理现代化对提升思政课建设整体性的根本要求。坚持党的集中统一领导是我国国家治理体系的显著优势。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》（以下简称《意见》）中指出：“严格落实地方党委思政课建设主体责任。地方各级党委要把思政课建设作为党的建设和意识形态工作的标志性工程摆上重要议程”[4]，在党中央的集中统一领导下，地方党委和高校党委通过带头抓思政课等方式落实思政课建设的领导主体职责。其次，对高校思政课建设的全面整体布局是治理现代化对高校思政课程建设的全新要求。纵向上，在整体布局的基础上，实现各个学段学生的思政课培养目标。大学阶段的思政课重在培养学生的使命担当，高中阶段的思政课重在提升学生的政治素养，初中阶段的思政课重在筑牢学生的思想基础，小学阶段的思政课重在启蒙学生的道德情感。横向上，对课程目标与内容的整体规划还体现在各类课程与思政课程的全面协同。治理现代化要求在构建全员、全程、全方位育人格局的理念下，实现思政课程与课程思政的同向同行。

2.推进高校思政课程建设的系统科学化

《决定》指出：“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”[5]其中，系统治理是将制度优势转化为治理效能的重要方式。在高校思政课建设中应当体现系统治理的内涵，切实提升思想政治教育的治理效能。

首先，高校思政课建设的系统治理推进是治理现代化的重要环节。治理现代化背景下，高校需要加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课程体系建设；在保持思政必修课程设置相对稳定的基础上，构建思政必修课和选修课相结合的课程体系；针对专科生、本科生、研究生的实际构建系统科学的思政课程体系是治理现代化对高校思政课建设的要求。其次，多元的思政课程内容资源建设是高校思政课建设科学化的集中体现。治理的理论内涵包含了多元化的意蕴。这里的多元化不仅包括了治理体制、治理结构，还包括了治理对象、治理内容。因此，马克思主义中国化最新成果、中国特色社会主义最新经验、马克思主义理论学科最新研究进展、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、科技创新文化及总体国家安全观等均应纳入思政课的资源建设范围。

3.突出高校思政课程建设的现实针对性

凸显知行合一的课程建设理念是治理现代化的现实需求。思想政治教育的全方位育人体现的是理论育人和实践育人的统一。因此，理论性与实践性的统一是思政课的内在属性，二者始终贯穿于思想政治教育的全过程。高校思政课的人才培养目标是“致力于培养既具有马克思主义理论素养，又具有创新发展实践能力的担当民族复兴大任的有用人才”[6](P80)。促进学生知行合一既是对思想政治教育基本规律的把握，也是提升思政课育人水平的重要保证。

立足学生现实的思政课启发式教学模式是治理现代化的必然选择。高校思政课建设的治理效能提升需要建立在思政课教学实效性有效发挥的基础上。思政课应当采用灌输性与启发性相结合的方式开展课程教学。对于新生代大学生的学习需求和学习方式的变化，思政课应当坚持问题导向，促进学生在启发教学的环境中自主学习，以提升新时代高校思政课的实效性。

高校思政课建设应当在治理现代化视域下从课程目标的明确、课程内容的完善、课程体系的优化、课程教学的创新四个维度探索其改革创新的实现路径。

1.明确课程目标：落实“三全育人”理念下立德树人的根本任务

高校思政课是落实立德树人根本任务的关键性课程，也是高校思想政治教育的主渠道。在思政课改革创新中，要体现思想政治教育“三全育人”的价值理念，这是治理体系现代化视域下思想政治教育的价值选择。习近平在2018年9月10日全国教育大会上指出：“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。”[7]将立德树人融入和贯穿高校思政课程建设的全过程，既符合思政课建设发展的基本规律，也是对治理现代化背景下思政课改革创新的现实回应。

高校思政课落实立德树人任务的全员性体现在课程建设主体的全员参与。思政课教师、思政课教学管理人员和其他课程教师等都应当成为高校思政课程建设的主体。高校思政课程目标的确定应当体现全员参与落实立德树人这一根本任务。高校思政课与中小学思政课课程目标的统筹规划、高校内部本硕博思政课程目标的有效衔接均体现了高校思政课程落实立德树人任务的全程性。高校思政课程落实立德树人任务的全方位则体现在思政课程与其他课程的融合与互补上。

2.完善课程内容：提升“整合性”原则下各类课程同思政课程的协同效应

拉尔夫·泰勒指出：“整合性是指课程经验的横向联系。对这些学习经验的组织应该是这样的，即这些经验会帮助学生逐渐获得统一的观点，并且逐渐将自己的行为与所处理的相关要素统一起来。”[8]（P90）高校思政课程在课程内容建设中需要体现与其他各类课程的整合性原则。这既遵循了课程设计的基本规律，又提升了课程建设的治理效能。习近平在2016年全国高校思想政治工作会议上指出：“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。”[9]“课程思政”概念的提出实质上就是为了保证思想政治教育“三全育人”目标的顺利实现。课程思政是将思想政治教育的内容融入知识、经验或活动的过程，体现的是价值理性与工具理性的统一。[10]

各类课程与思政课程的协同发展有助于实现思政课“整合性”目标，即各类课程与思政课程在知识体现的导向与价值启迪上的统一。首先，高校的各类专业课程既要体现出本学科所需的知识导向，又要重视价值引领。这符合高校“立德树人”目标下育人与育德的结合。其次，在知识与技能培养之外，注重对学生价值观念的塑造和养成，使学生获得对工具目标之外情感、态度、价值观的养成。从现代课程论角度看，各类课程与思政课程的协同发展也是课程内容中道德性知识与经验要素的直接体现。“道德性知识或经验具有强烈的社会性和思想性，在课程内容中必然显性或者隐性地包含着一定的道德性知识或经验。”[11]（P150）在高校思政课程的内容体系中，显隐结合的课程内容符合各类课程与思政课程协同建设的要求。思政课程作为思想政治教育的主渠道必然要发挥课程的显性价值和功能，其他各类课程则是通过学科知识对学生进行潜移默化的价值启迪与浸润的方式与之形成协同效应。

在各类课程同思政课程协同过程中，要充分发挥思政课的价值引领力，体现马克思主义理论对“课程思政”的指导作用。同时，其他各类课程在思想政治教育资源上也具备明显优势，即植根于各个学科的知识和最新研究成果完成对世界的认知与探索。在此过程中，学生立足于自身的专业和兴趣增长点，在现有学科体系中获取知识和提升能力。每个学科的知识是碎片化和孤立的，只有有效整合才能充分运用各个学科“整合性”的课程资源。这实际上也是课程思政可以从中探寻的整体性价值目标。通过对学科课程价值要素的归纳和提炼，帮助学生树立基于专业认知的国家和民族认同感、团结协作的集体价值观、爱岗敬业的精神志趣、勇攀高峰的科学情怀。

习近平强调：“要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程，推动思政课建设内涵式发展。”[12]在进行大中小学思政课一体化建设中，要通过“循序渐进、螺旋上升”的方式开设思政课，优化思政课程体系，实现思政课程建设的系统治理。

传统中小学思政课程结构体系“各自为政”的特征容易导致课程目标内容与学生身心发展的匹配失衡。这与传统大中小学思政课程体系编排的“直线上升式”逻辑形式有关。这种“直线上升式”逻辑形式存在明显弊端。大中小学阶段思政课内容虽然各有侧重，在内容上却难免出现重复。而各个不同阶段的学生在身心发展和对事物的认知方面差异巨大，对相同知识点深度和广度的把握也会随着年龄的增长而逐渐强化。因此，从优化课程体系的角度出发，大中小学课程体系一体化建设应当体现课程设计中的“螺旋渐进式”逻辑形式，即在不同阶段不同单元的课程内容重复出现，但内容的知识面逐渐扩大，内容的知识难度逐渐加深。“螺旋渐进式”在课程组织中的逻辑依据是课程内容的组织和编排要符合人的认识逻辑或认识发展过程的规律，即由简单到复杂，由低级到高级逐步深化的发展规律。课程内容虽然前后会有重复，但后面的内容是作为前面内容的扩展和深化。

高校思政课与中小学思政课的统筹衔接需要处理好各阶段思政课程内容的一贯性和不同阶段思政课程内容的针对性之间的关系，处理好教学方式的整体一致性和学生学习认知阶段差异性之间的关系，统筹发挥思政课教师教学主导性和学生学习主动性之间的关系。高校思政课与中小学思政课在教学内容上要实现层层深入和统筹衔接基础上的“螺旋渐进”。高校思政课在与中小学思政课一体化发展过程中需要重点从课程教学内容、课程教学载体、课程教学形式等关键要素着手进行改革创新。一是在一体化的思政课内容设计过程中，需要将知识点在大中小不同学段以符合学生认知规律和特点的螺旋上升的方式进行规划和编排。学生在不同学段虽然知识点有重复，但是在每个阶段制定的课程教学目标不同，学生对知识点的强化理解也不相同。通过这种“螺旋渐进”的课程编排方式，实现思政课的入耳、入脑、入心的教育目标。二是教材作为课程教学的载体，也需要重视其在中小学思政课一体化建设中的衔接和转化。三是在课程教学形式上也需要探索适合不同学段学生的教学模式。注重教学模式中讲授式与体验式的结合、灌输性与启发性的结合、理论性与实践性的结合。

在理论性与实践性的结合中促进学生“知行合一”，这是实现高校思政课建设内涵式发展的重要保障。要实现思政课课程组织方式的改革创新，需要在课程组织层面将思政小课堂与社会大课堂有机结合，注重培养学生理论性与实践性兼具的思想政治综合素养。习近平总书记指出，“道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫”[13]。只有在“知行合一”的导向下将理论性与实践性统一于思政课程建设中，才能培养出马克思主义理论素养与创新发展实践能力兼备的人才。在高校思政课教学过程中存在知行不一的现象，主要表现为“知而不行”“知行脱节”。这主要是在知行转化环节存在的阻滞因素所导致，即对于马克思主义理论与自我相关性和个体现实诉求的匹配产生疑惑致使行为搁浅。[14]（P99）将思政小课堂与社会大课堂有机融合实质上就是在帮助学生实现“内化观念”与“外化行为”的同步构建，促进学生“知行合一”的实现。

高校思政课的改革创新需要回应“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个现实问题。然而，当前面临着纷繁复杂的社会环境，高校青年学生处于人生发展的重要阶段，在学习生活和思想状况中面临各种选择与考验。唯有将思政小课堂中学到的理论知识置于社会大课堂中，才能有助于学生在多样化的社会实际问题中验证马克思主义理论的科学性。在“知行合一”导向下推动思政课程理论性与实践性相结合的系统性和整体性发展符合国家治理现代化对思政课程建设的新要求。

高校思政课在将思政小课堂与社会大课堂结合的过程中，第一，需要充分发挥思政小课堂“知”的作用和社会大课堂“行”的作用，并且做到二者的有机结合。实现学生改造主观世界和客观世界的统一，让学生在“实践—认识—再实践—再认识”的过程中实现自我认识的飞跃。第二，思政小课堂与社会大课堂的结合需要注重课堂教学内容“知识”与“价值”的融合。高校思政课在重视大学生使命担当教育的过程中，在对学生核心素养培育的同时，不断渗透社会主义核心价值观，实现理论与实践“知识”与“价值”的深度融合。第三，形成学校和社会在思政小课堂与社会大课堂结合建设中的合力，构建学校课堂与社会课堂之间的协同育人的教育格局，推动思政课实践教学与学生社会实践活动、志愿服务活动结合。第四，注重理论教学与实践教学在教学目标、教学内容和教学形式上的整合。高校将思政课的内容分析与学生的学情分析有机结合，采用符合学生成长成才规律和学习认知需求的教育教学理论，推动实践一体化教学目标的实现。

综上所述，高校思政课的改革创新需要遵循治理现代化对思想政治教育和思政课程建设的新要求，凸显思政课建设的整体协同性、系统科学性和现实针对性。在课程目标上，从思想政治教育“三全育人”的教育理念出发，落实思政课建设立德树人的根本任务。在课程内容上，提升“整合性”原则下各类课程同思政课程的协同效应，实现“思政课程”与“课程思政”的同向同行。在课程体系上，依据思政课程设计原则的特殊性，按照“螺旋渐进式”课程设计原则实现高校思政课程建设与中小学思政课程的一体化建设。在课程组织上，创新课程组织方式，致力于推进思政小课堂与社会大课堂的融合，实现学生“知行合一”的教学目标。治理现代化意蕴下高校思政课改革创新不仅有利于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，而且有助于实现培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的教育目标。